金富军

中国近代大学教育伴随着近代西方列强对中国的侵略而来。中国人被迫打开大门，放眼世界，发现一个强大的、迥异于中华帝国的西方世界。为了寻求国家富强之路，自鸦片战争至20世纪初，中国出现留学潮。伴随着留学热潮，许多舆论批评留学花费甚巨而所学粗浅，不如在国内办理高等教育等等。

1906年，王国维就有类似批评：“吾国之所素乏及现在之所最需要者，高等及中等教育也。”“高等教育既兴，则外国留学可废；以后海外留学生限于分科大学卒业中选之，以研究学术之阃奥。”王国维指出“留学生之数之多，如我中国之今日，实古今中外之所未有也。通东西洋之留学生不下万人，每人平均岁以五百元计，则岁需五百万元；以此五百万兴国中之高等教育，不虞其不足，即令稍有不足，其受教育之人数必倍于今日之留学生之数无疑也。”王国维的看法代表了当时社会上很大一部分人对留学的态度和看法。

1914年，胡适（第二批直接留美生）在《留美学生年报》发表《非留学篇》，沉痛地指出留学乃“吾国之大耻也”，“废时伤财事倍功半者也”，“救急之计而非久远之图也”。胡适认为“留学之目的，在于为己国造新文明。”因此，留学者以不留学为目的。

胡适对比了近代以来中日留学情况，认为日本与中国先后同时派遣留学生，日本成绩巨大，而中国效果很差。他认为中国留学政策是失败的。原因之一就在于政府舍本逐末，“不知振兴国内教育，而惟知派遣留学。”胡适指出，美国退还大笔庚款，“足以建一大学而有余”，但政府却只用来资助学生留美。资助学生又重视实业工科，轻视文哲政法，目光短浅。胡适特意提到“其赔款所立之清华学校，其财力殊可作大学，而惟以预备留美为志，岁掷巨万之款，而仅为美国办一高等学校，岂非大误也哉！”胡适指出：“留学乃一时缓急之计，而振兴国内高等教育乃万世久远之图；留学收效速而影响微，国内教育收效迟而影响大。”翌年，胡适将此文寄给国内的《甲寅》杂志，并沉痛表示：“适以今日无海军、无陆军，犹非一国之耻，独至神州之大，无一大学，乃真祖国莫大之辱，而今日最要之先务也。”经《甲寅》杂志刊载，《非留学篇》影响进一步扩大。

稍后，许先甲（第二批直接留美生）发表《遣派赔款学生办法管见》，亦以清华为例，认为利用“赔款以遣派学生而丐学于人：事之可痛，孰有过于此者？”建议增高留学生程度，节省留学费用。

来自社会各界、尤其是庚款生团体的批评，很能代表这个时期一部分对留学的社会舆论。

应该说，留学本质上是一种文化交流，是一国学术发展与世界先进水平存在落差的产物。近代以来，中国与西方资本主义强国相比，不论在经济、还是科技等方面，均大幅度落后。在中西发展不平衡的情况下，出现大量留学生，取人之长，补己之短，不仅是必然的，而且也是必要的。但是这种文化交流不能总是单向的，而应该是双向互动。这就需要中国在派出大量留学生的同时，尽快提升国内学术水准，谋求教育独立。

实际上，批评留学政策与主张建立大学是一个问题的两个方面。清华留美预备学校，与留学生有密切的联系，十分清楚国内外舆论的变化。面对社会上批评留学、主张立足国内筹办大学培养高层次的呼声，清华不可能无动于衷。1916年，周诒春校长第一次正式提出清华改办大学。

1916年，清华建校已满五年，初步度过了创建时期，进入“发展时期”。周诒春认为，清华有良好的基地、充足的经费，为图久远之计，将清华“逐年扩充至大学程度”，是学校今后发展的“当务之急”。否则，到1940年庚款还清之后，清华经费将难以维继，因此不如未雨绸缪，渐求扩充，早定基础。为此，7月27日，周诒春向北洋政府外交部报告中，正式提出将清华改办为一所完全大学的建议。

周诒春在报告中提出三点理由：

1、“可增高游学程度，缩短留学年期以节学费也。”当时清华资助公费、自费留美学生的花费不菲，如学生在国内大学毕业后直接赴国外大学深造，可缩短留学时间，相应节省了大半费用。

2、“可展长国内就学年限，缩短国外求学之期，庶於本国情形不致隔阂也。”当时留美生均为20岁以下的青年或幼年，国学的根底尚不够牢固，且对中国的国情也不甚了解。若能在国内修完大学，巩固国学基础，又熟悉本国的需要，再去留学，才谈得上通古今、贯中西，谈得上回国后学以致用。

3、“可谋善后以图久远也。”清华办学费用源自庚子赔款（分39年还清）之“退款”部分，美国按月返还。至1940年庚款还清后，“退款”就没有了，清华的经费将无以为继。用缩短留学年限所省费用尽早扩充学校规模，建立完全大学，才有可能在未来继续谋得清华的存在与发展。

以上三点，归根结底，“皆为广育高才，撙节经费藉图久远之计。”周诒春指出：“我国地大物博，已设之完全大学，寥寥无几。当此百度维新之候，尤宜广育人才，以应时需。”基于上述三点、尤其是第三点原因，周诒春以一种紧迫的危机感。“他要在庚款尚能有效运用时期，将清华设备成一所完善的大学，将来我们的学生可在国内读大学，留美后即入研究院，研究高深学识。”

1916年7月27日，清华学校校长周诒春为逐渐扩充学程预备设立大学事呈外交部文。（清华大学档案馆藏）

显然，周诒春所提三点理由，皆是对晚清以来社会对留学制度批评的正面回应。这是清华第一次如此系统、全面提出改办大学的纲领性文件。

实际上，根据叶企孙回忆，早在1911年清华学堂成立，第一任教务长胡敦复即有开办大学班的想法，但遭到美国教员反对而作罢，不久胡敦复也辞职离校，此事遂不了了之。1913年，周诒春已有将清华逐渐改为完全大学的考虑。计划将清华发展为完全大学的计划，筹设法律与政治、工程、财政、教育、基础与应用科学等学院。晚清以来王国维等人批评于前，1916年周诒春正式报告及实际改大措施见之于后，1913年周诒春即萌生改办大学的构想，并不突然。但兹事体大，需非常慎重，当时清华尚属“成立时期”，条件尚不具备。因此，周诒春迟至1916年才正式提出改办大学建议。

当时，陈锦涛掌管外交部，不到半月即批复周诒春的报告，并令周诒春悉心规划。得到外交部同意的批复后，周诒春即开始在改革课程、选聘教员以及增添设备、兴建馆舍等方面着手准备，即令受到很多批评，周诒春总能坦然面对，而坚持自己的宏大计划。

目光长远的周诒春校长

清华建校之初是一所留美预备学校，经过二十余年发展，至上世纪30年代已发展为国内著名的高等学府。清华的快速发展，与早期几任校长的辛勤耕耘密不可分。其中第二任校长周诒春，贡献尤多。

周诒春（1883－1958），字寄梅，祖籍安徽休宁，生于湖北汉口。1907年毕业于上海圣约翰大学，后赴美入威斯康辛、耶鲁等校学习教育、心理等专业。回国后曾在复旦公学、南京临时政府外交部任职。后任清华学校副校长、教务长。1913年8月，清华学校校长唐国安致信外交部，以自己病情“渐入膏肓，势将不起。校长职务重要，未可一日虚席”为由，推荐周诒春继任。唐国安病逝后，周诒春于10月27日，就任清华学校校长。1918年1月，周诒春辞职，任期4年又5个月。

周诒春

周诒春任校长期间，积极提倡德、智、体“三育并举”，活跃丰富学校文体生活，并“重以学校管理法，无不以培养完全人格为怀。”有人评论周诒春“办事既具眼光，复富魄力；其心目中，皆具一种理想之学生生活，而以严格之管理，以为实现此种生活之工具。”周诒春还改革留美学生选拔机制与管理办法，打破重男轻女的传统观念，挑选女生赴美留学，并推动清华庚款资助社会英才。1916年周诒春极富远见卓识地提出清华向完全大学过渡，使清华学校稳定发展。有清华校友评价周诒春改办大学的“远大眼光，为国家培育人才的设计，实在了不起。”

清华校友陈宏振曾高度评价周诒春：“他是母校的拓荒者，母校的创建人，筚路蓝缕，惨淡经营，播下精选的种子，收获到丰硕的果实，建立了优良的传统，奠定下巩固的基础，尤其是，培育出母校同学个个引为自豪的清华精神。”

正当周诒春积极推动清华改办大学的时，1917年下半年，社会上一些人批评周诒春“妄糜巨款，营私害公”，言辞十分激烈。经外交部派人核查，攻击之辞大多不实。但周诒春仍以“力微任重、劳顿成疾”为由请辞。1918年1月7日，外交部即予批准。

跟随周诒春多年的章元善、唐宝心等人更进一步指出：“民国初年，周诒春三十岁那年，经他的老师颜惠庆推荐，担任了北京清华学堂校长的职务。那时清华学堂直属外交部管辖，是一所留美预备学校。……不意外交部内部发生了派系斗争，结果颜惠庆被挤下台，周诒春既系颜的亲信，也遭株连。有人捏造口实，诬陷周诒春大兴土木浪费了国币，迫他于一九一八年愤而辞职。”

1921年清华10周年时，学生表示：“我们不必细究周寄梅先生的履历，确实我们承认他是有宗旨有计划有梦想有希望。清华从前享有的盛名，以及现今学校所有的规模层层发现的美果，莫不是他那时种下的善因。”1931年清华建校20周年，学校纪念刊评价“周诒春任职四年余，建树极众，历任校长无出其右。”有人感叹周诒春的辞职使清华“大学开办的日期无形的延缓，在清华进步上看起来未免可惜。”

校长更迭风波

周诒春辞职后，至1922年曹云祥任清华校长，期间先后有赵国材（代理）、张煜全、罗忠诒、严鹤龄（代理）、金邦正、王文显（代理）等任校长。校长是一校最高领导，对一个学校的发展至关重要，清华也不例外。“清华历来所有的权衡，一切的责任，完全集中在校长一人身上。学校一个时代的精神如何，就看校长的态度怎样。”校长的频繁更迭，使改办大学一事进展缓慢。曹云祥感叹：“周校长离校后，学风衰颓，校长数易，仅改组董事会以求维持局面，更无计划之可言矣。”

清华校长频繁更迭，主要有两方面原因：第一，1916年袁世凯去世后，北洋系群龙无首，内部分裂，政局动荡。政府内阁频繁改组，影响清华校务稳定。第二，五四运动以后，“青年的学生们经此刺激震动而突然觉醒了，登时表现出一股蓬蓬勃勃的潮气，好像是蕴藏压抑了多年的情绪与生活力，一旦获得了迸发奔放的机会，一发而不可收拾，沛然而莫之能御。”清华学生也不满足于只埋头读书，而积极参与学校事务，几年内曾三赶校长，也导致校长更迭频繁。

在这些校长中，赵国材代理时间较短。张煜全来清华之前任外交部参事秘书，曾担任过清华第一届董事会董事，他因为与学生冲突引起清华学生第一次赶校长的风潮。张煜全因此于1920年1月30日被迫辞职。同日，外交部任命罗忠诒任清华学校校长。这一任命遭到学生反对，罗忠诒未到校便辞职了。

经过“驱张拒罗”之后，外交部一时派不出合适的校长来，只好暂由学校董事会主席严鹤龄代理校长。严鹤龄虽精明强干，但属过渡性质。不久，外交部任命该部参事金邦正为清华学校校长，金邦正于1920年9月6日就职。

金邦正是清华1909年第一批直接留美生，他上任不久，又因协同董事会压制学生运动，引起学生反对。1921年秋开学时，全体学生相约拒不出席金邦正召集的开学典礼，金邦正只好借故悄然离校赴美，校务由教务主任王文显代理。1922年4月22日，外交部正式调离金邦正，任曹云祥代理清华校长，后正式任校长，清华校务始告稳定。

这些校长对清华改办大学，或多或少地做了一些工作。1918年2月，赵国材呈请“增高程度，升为大学，各生由大学毕业，再行派美，则既可缩短留学期限，亦可减轻留学经费。”张煜全就筹办大学一事，在全体中西教职员会议上通过设立“大学筹备委员会”，负责“筹定计划，逐渐增高本校之程度，期跻于完全之大学。”1920年1月，张煜全将该会的工作计划呈报外交部。这个计划最重要的一个措施是决定逐渐停办中等科，“而以办中等科之力量与经费，改办大学。”计划确定，自1920年起停招中等科一年级新生，三年后在校该科学生全部结业，中等科即告结束。高等科仍保留，并扩大学额。1921年又将高等科四年级改为大学一年级。虽然办了大学程度的班级，但这毕竟不是彻底改办大学的措施。

推动改办大学进展的因素

20年代中期，随着国内外形势变化，客观上出现了有利于清华改办大学的因素。

第一，在“五四”新文化运动影响下，教育界爱国人士掀起的教育改革运动，促进了高等教育事业的发展，教育界出现了“改大潮”。

辛亥革命前，国人自办大学仅有四所。1916年，全国专科以上学校已达86所。按照1922年颁布的新学制规定，单设一科的学校也可以成为某科大学，“于是引起专门学校的升格运动”。“国立大学既有增加，私立大学也增加不少，而各省有各设一省立大学的趋势。”有人戏称这一时期为“大学热时期”。据1924年中华教育改进社出版的《中国教育统计概要》显示，全国高等院校已达125所。大学热中，“自1919年至1925年之间，改大的学校都可以提高身价。”在大学教育迅速发展的形势面前，清华自然不安心于中等教育。1924年，曹云祥曾不无忧虑地指出：“迩来中国学潮变迁，提高程度，各处中学专门学校，纷纷改为大学，于是清华不改大学，则落于人后，不得并驾齐驱。”

同时，清华相对其他学校经费较为稳定，设备优越，改办大学条件更为成熟。曹云祥指出：“其他各校，虽受经济束缚，尚且改办大学，清华经费较为稳固，更当有此一举。”

第二，清华校友的积极呼吁与极力推动。国内外清华校友看到北京大学富有朝气，以及新文化运动中的巨大影响力，迫切要求改革，认为清华有必要也有能力自办大学。

1920年冬，清华同学会北京分会组织成立“清华幸福委员会”，专门推动清华改办大学。校内，20年代以后，随着一批校友回国服务母校，1923年6月，清华教职工为97人。10月的一份统计表明，返回母校任教的清华校友达31名，占教职工总数的三分之一，而同时期外籍教师只有17名。这批回国校友逐渐改变此前中国教师地位低下的局面，成为清华的新兴力量。梁启超在1925年即观察到“今之清华，渐已为本校毕业回国同学所支配；今后此种趋势，当益加强烈。”许多身在美国的校友，也和校内学生一道，对清华改办大学积极建言献策。清华校友，无论国内国外，还是校内校外，成为改办大学的一支积极的促进力量。

第三，经费问题也是推动清华改办大学的一个重要而现实的因素，周诒春在1916年的报告中就已提出这个问题。为了延长清华的寿命，只有减少留美学额，节省经费，积储基金，自办永久性的大学。这样在1940年退款告罄后，清华仍可利用节余之基金及其利息，继续存在下去。加之1920年以后，由清华资送或津贴的留美人数激增（由1913年度的265人，增至1920年的408人，1923年又达471人），第一次世界大战后留美生活费用也上涨，以致“每年留学费，约占（每年退还的）赔款四分之三”，学校经费入不敷出，1923年经费赤字达15万元。长此下去，不到1940年，清华经费就难以为继。因此，学校不得不采取紧缩的方针，改办大学以节省留美学务经费即为紧缩内容之一。

第四，督促清华改办大学之声伴随清华学校始终。例如1923年8月15日，陈庭铣在《时事新报》发表《弹劾清华学制》，批评清华学生出国后只能插入美国大学二三年级，“以最多之金钱，求国内能得之普通学问，未免太不经济。”他提出治本之策在于清华改办大学，“供多数国内学子之用，出洋则能直入大学院为宜。”

由上述因素促进，加之曹云祥长校后校务日趋稳定，清华改办大学的步伐大大加快。

大学部的成立经过与变革

1922年，曹云祥任校长，到1923年9月，张彭春来校任教务长，在校内外各种力量的推动下，改办大学的工作加速进行。学校成立了关于清华校务的“调查委员会”，积极研究改办大学事宜。

曹云祥

曹云祥对清华发展目标有清醒的认识。1923年，他在清华同学会年刊上明确指出：“清华之设，原为养成游美学生，但决不能以此自囿。”他说，清华前途有两个方向：“一则于此后二十年内，每年尽量资送学生赴美，至二十年后，款尽则学校亦随之停闭；一则逐年减少留美学额，将清华办成完全大学，同时则此后至少有五十名学生在美留学。如此则清华教育之事业，影响固无限，而美国对华之睦谊，亦可垂誉于无穷。”

1923年2月，曹云祥从学校经费方面着眼，提出了一个“十八年（1923—1940）计划，筹划逐步改办大学的具体方案。校方组织了“课程委员会”，筹划改办大学的一切具体步骤与措施。课程委员会先后三次提出改办大学方案，最后，由教职工会议通过，决定自1924年起为大学筹备期。从这一年秋天起，开始逐年停招留美预备生（旧制学生），至此，清华学校改办大学的计划，才有酝酿阶段正式进入实施时期。

1924年2月，清华学校欲聘请周诒春、胡适、范源濂、张伯苓、张景文、丁文江等六人为大学筹备顾问，后周诒春辞谢未就。10月，清华学校“大学筹备委员会”（Council for University Development）成立，改办大学加速进行。具体程序是：“大学筹备委员会”下设召开联席会议与分组会议。其中，分组会议包括课程及计划组、教职员待遇组、招考新生组、派美游学官费组等四组。分组会议的决议，提交联席会议，通过后，再提交大学筹备顾问，并呈报学校董事会，最后呈报外交部，批准后实施。各分组会议平均每周开会一次，每次三小时。教职员待遇组除开会外，曾召集公开讨论两次。联席会议，曾开非正式会议一次。课程及计划组与教职员待遇组，曾开联合会一次。以上各项会议外，最重要的还是联席会议正式开会。

1924年12月16日，联席会议第一次正式开会，后每逢星期二开会。1925年2月中旬后，每星期开会两次（星期二、五），到3月6日结束，共计开会12次。在2个半月讨论中，除了官费留学问题外，主要讨论了课程及计划、招考新生、教职员待遇、研究院与大学课程等问题。讨论结束后，大学筹备转入实施阶段。

翌年4月，外交部批准了大学筹备委员会提出的《清华大学工作及组织纲要（草案）》。学校随即按照《纲要》成立了“临时校务委员会”，由曹云祥、张彭春等10人为委员。临时校务委员会负责将清华学校改组为大学部、留美预备部和研究院三部分，并决定到1929年旧制生全部毕业后，留美预备部停办。

1925年5月，大学部正式成立，开始招生。共招收大学普通科研究一年级学生（称新制生）132人，报到者有93人，这便是清华大学历史上的第一级学生。

清华学校大学部“以在国内造就今日需用之人才为目的，不为出洋游学之预备。”大学部分为普通科与专门科。

“普通科为大学之前二年或三年，以使学生知中国之已往与世界之现状，籍以明了中国在此过渡时代之意义，并鼓励学生使为择业之考虑为宗旨。”专门科为“已选就终身职业或学科之学生，作专精之预备。”

“普通训练为期两年或三年；专门训练之期限视其门类之性质而定，亦约为两年或两年以上。”普通科不分系，课程设置如下：

其中，大学部学生于开学一学期后加习兵操。表中“单位”指学生每周在该课程应投入时间，包含上课及自修，一个单位约为三小时。至于课内与课外时间比例，教师可斟酌自定。

教学上，普通科“重综合的观察”，即学习一些普通的基础课程，学习期满后由学校发给修业证书与成绩单，“学生或入本校所设之各项专门训练，或转学他校，或出外就事，一听其便。”专门科基础与理论、研究与实践并重，分三类：1、文理类；2、应用社会科学类，如商业、新闻业、教育及法政等；3、应用自然科学类，如农业、工程等。学生成绩合格后，发给毕业证书与学位证书。普通科学生如愿意继续升入本校专门科，需要经过一次入学考试。

由于普通科培养目标不明确，与国内一般大学不相衔接，学生反映普通科“不文不理”，年限又太长，学了没用又无兴趣。因此，不少人入学后又纷纷退学。这就促使校方不得不在1926年取消了普通科，而将“普通训练”的时间缩短为一年，并提早设系，规定“大学部本科修业期至少四年，学生毕业后给予学士学位，”1926年起规定学制4年，大学部改成四年一贯制正规大学。

1926年大学部共设17个系，其中已开出课程的有11个系，即：国文学系、西洋文学系、历史学系、政治学系、经济学系、教育心理学系、物理学系、化学系、生物学系、农业学系、工程学系。暂未开出课程的有6个系：哲学系、社会学系、东方语言学系、数学系、体育学系、音乐系。至此，清华改办大学的框架初步形成，学校在大学制度、管理体制和办学水平上向前迈出一大步。到1928年成为国立清华大学，开始了新的发展里程。